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G20漢堡峰會如火如荼，自由貿易、區域合作、全球暖化等議題吸引世界矚目，而不久前北韓成功試射洲際飛彈，讓朝核問題也成為此次峰會的焦點。川普在赴德參加G20峰會之前，便連發多條推文，警告北韓之餘，也直指中國大陸在朝核問題上未盡職責。隨後召開的美、日、韓三國領導人會晤，再次施壓中國，要求後者用更為嚴厲的制裁阻止金正恩的瘋狂行徑，化解日益嚴峻的朝核問題。對此，中國大陸的態度還是「一以貫之」，即堅持用對話協商的方式化解危機。但現實情況是，從北韓第一次核試驗開始，對話協商的途徑不僅未從根本上解決朝核問題，反而讓北韓一步步成為實際核武擁有國。並且，伴隨著武器小型化和洲際飛彈技術的發展，北韓核武器的實際威脅日益強烈。從目前的情勢看，朝核問題似乎陷入了死結，伴隨中、俄與美、日、韓雙方各執一詞地爭吵，北韓的核武能力卻日勝一日。出現這樣的局面，主要有兩方面原因。
首先，中國大陸不願對北韓「下死手」。雖然許多戰略分析人士都指出，中國大陸對北韓的實際影響力大不如前，所以在朝核問題的處理上顯得有心無力。但不論從歷史傳統、地緣政治、亦或是經濟依存等角度來看，北京對平壤的作用依舊不可小覷。假若朝核問題觸及中國大陸的核心利益，那麼有效遏制乃至解決這個問題並非不可能。但很顯然，從北韓的核武計劃實施以來，中國大陸並未將其視作戰略威脅，反而在某種程度上將其看作中美之間博弈的籌碼。因為，北韓發展核武器的最主要目標是美國、南韓和日本，即使在如今中朝關係今非昔比，金正恩對北京多次的制裁極度不滿的情況下，這一點也並未改變。換言之，北韓發展核武的目標過去和現在都不是中國，在目之所及的很長一段時間也不會是。因此，在朝核問題不觸及核心利益的情勢下，中國大陸難有花費沉重代價（失去作為戰略緩衝的北韓）徹底解決北韓問題的決心。
對美日韓而言，訴諸武力徹底解決問題，顯然比透過中國施壓有效，但就機會成本而言，動用武力的代價或非美、日、韓所能承受之重。圖為日本航空自衛隊主力戰機F-15J。（資料照，南西航空方面隊FB）
其次，美、日、韓無法繞開中國大陸解決朝核問題。對於美、日、韓三國來說——更確切的是對於美國來說——解決朝核問題，主要有兩種方式，一是尋求與中國大陸的合作，讓其對北韓施壓；二是訴諸武力，摧毀北韓的核設施，甚至推翻「金家王朝」，徹底解決問題。僅就可能的效果來看，後者顯然比前者更優，至少就短期成效而論。但就機會成本而言，動用武力的代價或非美、日、韓所能承受之重。假使美軍無法在第一時間摧毀北韓的所有核武裝置，讓後者擁有二次打擊的機會，那麼與其接壤的南韓，以及鄰近的日本就將面臨核武攻擊。核子武器在首爾或是東京引爆，是美、日、韓所無法承受的，所以到目前為止軍事手段的可能性依舊很低。即使今年三、四月份半島似乎戰雲密佈，但最終也是「雷聲大雨點小」。除了口頭警告和定期軍演之外，美、日、韓並無太多辦法，所以只有尋求中國大陸的協助。但如前所述，北韓擁核並未觸及中國大陸的核心利益，並且北京也未做好徹底失去平壤的準備，所以制裁效果平平，北韓的核武計劃還是有條不紊地推進。
基於上述兩方面原因，北韓核武問題愈發陷入無解的弔詭狀態。而金正恩的核武計劃卻在一步步推行，自其上台之後，在國際社會的制裁與譴責聲中，北韓「核武強國」之路似乎一片坦途。如今，這個國家已是實際核武擁有國，且戰力不斷強化，若困局始終無解，那未來的朝鮮半島、東亞、乃至世界會是怎樣一番光景？！
＊作者為想跟銀行借錢國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士生
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